《浙江省档案事业发展“十四五”规划》解读
3月26日，浙江省发展改革委、浙江省档案局联合印发《浙江省档案事业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》提出了“十四五”期间浙江档案发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后五年档案事业发展的重要依据。现解读如下：
一、《规划》编制的现实基础是什么？
答：科学编制“十四五”档案规划离不开现实基础，特别是要客观分析“十三五”时期档案工作取得的成效与存在的不足，找准下一步工作定位。“十三五”期间，全省档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”为根本遵循，深化推进法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案建设，各项目标任务如期完成，多项工作走在全国前列。服务中心大局更加精准有力。主动融入忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”各项工作，服务“五水共治”“最多跑一次”改革和政府数字化转型等重大战略部署扎实有效，G20杭州峰会等重大活动档案服务保障任务圆满完成，脱贫攻坚、疫情防控档案工作高标准推进。档案治理体系更加完善。档案部门机构改革顺利完成，党对档案工作的领导全面加强，全省局馆工作“一盘棋、双加强”治理新格局初步形成。新修订档案法深入贯彻宣传，档案工作法规制度更加健全，“互联网+档案监管”深入推进，在全国率先实行掌上执法。档案信息化建设领跑全国。率先全国开展政务服务事项电子化归档工作，创建国家级数字档案馆39个、全国示范数字档案馆9个，数量位居各省区市第一，浙江省档案馆成功创建国家级示范数字档案馆。档案公共服务能力显著增强。建成运行浙江档案服务网，通过网站、微信、“浙里办”APP累计提供查阅利用6.3万人次，牵头建成长三角民生档案跨区域查档平台，档案查询利用服务不断向基层党群（便民）服务中心延伸。各级各类档案馆向社会开放档案542.5万卷（件），提供档案利用189.7万人次，完成档案编研作品1151种。档案基层基础工作稳步提升。“十三五”期间建成和在建新馆57个，综合档案馆在用馆均面积8539平米，各级各类档案馆馆藏档案4274.4万卷（件），比“十二五”末增长45%。档案人才队伍建设持续加强。新增研究馆员18人、副研究馆员430人、初中级职称2579人，入选全国档案专家4人。立项国家级和省级科研项目95个，完成研究任务49项，获科技项目成果奖励20项。
二、进入新发展阶段，档案工作面临哪些机遇和挑战？
答：进入“十四五”，浙江将奋力扛起新发展阶段“五大历史使命”，书写忠实践行“八八战略”的新篇章，展示奋力打造“重要窗口”的新成果，开启争创社会主义现代化先行省的新征程，档案工作作为基础性、战略性工作，负有重要的职责使命。“十四五”时期，浙江档案工作主要面临四方面的形势与挑战。一是省委全面部署数字化改革，构建党建统领的整体智治体系，迫切要求档案工作加快数字赋能，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推动档案工作全方位、系统性、重塑性变革，率先实现整体智治；二是深化法治浙江建设和新修订档案法贯彻实施，迫切要求全面深化依法治档，推进省域档案治理体系和治理能力现代化；三是共同富裕示范区建设和新时代文化浙江工程实施，对档案公共服务和档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放利用、扩大档案服务有效供给；四是全面落实总体国家安全观，加快建设更高水平的平安浙江，给档案工作带来了新的挑战，迫切要求档案部门在构建风险闭环管控的大平安机制、防范应对各类风险挑战中发挥更加关键的支撑作用。同时，档案工作中还存在一些短板和薄弱环节，如档案治理体系有待进一步优化完善；档案工作现代化与全省数字化改革的新要求相比还存在差距；档案事业在区域间、部门行业间发展还不够平衡；档案基层基础工作还不够扎实等。
三、怎样开展《规划》编制?
答：《规划》编制的过程也是调查研究、集思广益的过程，我们主要从四个方面开展编制工作：一是强化领导提前部署。2020年3月以来，省档案局印发了《浙江省档案事业发展“十四五”规划编制工作方案》，成立了由省委副秘书长、省档案局长刘芸同志任组长的领导小组。领导小组下设办公室，设在档案法规综合处，并组建了起草小组。二是认真评估深入调研。2020年8月，省档案局组织调研组赴各地开展“十三五”规划实施情况全面总结评估，完成了“档案治理现代化体制机制研究、‘三个地’和‘重要窗口’档案资源建设研究”等8个课题，为高质量编制《规划》打下坚实基础。在认真总结评估、深入调查研究的基础上，逐步理清编制思路，拟定规划草案框架，草拟并不断完善文稿内容。三是注重衔接各类规划。在编制过程中，起草组深入领会贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，认真做好与全国档案事业发展“十四五”规划的对接，加强与《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接，在指导思想、基本原则、发展目标和主要任务等多方面贯彻落实全国档案“十四五”规划主要精神，体现档案工作积极融入和服务打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区等中心大局工作。四是广泛调研征求意见。规划文本形成后，省档案局先后通过书面印发、电子传送、基层调研等方式途径，广泛征求省直单位、市县档案部门和社会公众的意见建议，并且认真研究吸收。此后又组织召开专家论证会，专题听取专家对《规划》的论证意见。据统计，《规划》共征集省级部门反馈的意见16条，各市及县（市、区）意见100余条，专家论证意见30余条，起草组均予以认真研究并充分吸收。《规划》经省委办公厅厅务会议审议、相关部门审核后发布。
四、《规划》主要有哪些特点？
答：在《规划》编制过程中，起草组注重运用系统观念系统方法，全面回答未来五年档案工作“目标是什么”“做什么”以及“怎么保障”等问题，突出体现以下特点：一是政治站位力求高。准确把握“档案姓党”的职责定位，站在服务大局的高度精心谋划，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，紧盯省委十四届八次全会部署的“五大历史使命”和“十三项战略抓手”，找准档案工作方向，明确档案奋斗目标。二是对标对表力求准。全面对标对表党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神以及《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、全国档案事业发展“十四五”规划相关要求，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要论述、档案工作“三个走向”、建设“档案强国”和数字化改革等中央、省委赋予档案工作的新任务新要求。三是目标任务力求实。聚焦聚力法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案“五档共建”，完善梳理档案治理、资源、利用、安全“四个体系”，按照定性与定量相结合的原则以及“跳一跳、够得着”的要求，提出六大发展目标和七大主要任务，并设定了30余项指标。四是综合保障力求强。按照省委省政府主要领导“深化系统观念、系统方法，全面创新理念、手段、方法、机制、文化等五种思维”的要求，《规划》提出加强党对档案工作的领导，重点落实组织领导、组织实施、经费保障、档案宣传四大保障举措，保障各项目标任务顺利落地。
五、“十四五”时期，浙江档案工作的指导思想、基本原则是什么？
答：“十四五”时期，浙江档案工作的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江工作重要讲话和指示批示精神以及对档案工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以档案强省建设为主线，以数字化改革为牵引，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，迭代升级“五档共建”，推动档案工作更高质量更高水平发展，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省贡献档案力量。
基本原则是坚持党的领导，坚持人民立场，坚持依法治档，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持安全底线。
六、“十四五”时期，浙江档案工作的主要目标是什么？
答：主要目标是到2025年，以“五档共建”2.0为主抓手，形成档案领域浙江特色、示范全国的重大标识性成果，基本建成党的领导全面加强、依法治理成熟定型、开放利用普惠共享、整体智治高效协同的社会主义现代化档案强省，开创与社会主义现代化先行省相适应的档案事业发展新格局。
展望2035年，全面建成档案强省，党对档案工作的领导更加巩固、依法治理体系更加完善、开放利用更加优质、整体智治更加高效，基本实现高水平的档案现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的档案工作重要窗口。
七、《规划》主要任务版块如何布局？
答：“十三五”以来，我省档案工作以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手，围绕建设“重要窗口”中心大局真抓实干、奋力开拓，取得了长足进步，档案事业总体步入高质量发展轨道。进入新发展阶段，“争创社会主义现代化先行省”的目标任务赋予了浙江档案事业高质量发展的新内涵新要求。我们认真贯彻省委十四届八次全会精神，按照系统观念系统方法，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，在“十三五”的基础上将“五档共建”进行迭代升级，打造由高水平建设法治档案、高能级建设智慧档案、高品质建设民生档案、高标准建设平安档案、高质量建设活力档案为核心的“五档共建2.0”，努力把浙江档案事业发展的细节放大、特色放大、优势放大。同时，提升推进“高站位服务中心大局、高效能推进基层档案工作”两大任务，以七大任务抓纲带目，形成层层放大滚雪球效应。
八、“十四五”时期，高站位服务中心大局的主要目标和任务举措？
主要目标：着眼国家战略实施和全省经济社会发展大局，紧扣省委省政府中心工作和重要决策部署，推进档案工作更高质量发展，在融入中心、服务大局中更好地发挥档案存史资政的重要基础支撑作用。
主要任务措施：全面系统记录建设“重要窗口”的奋斗历程，依法收集保存这一伟大奋斗历程中形成的各种载体档案，建好用好“三个地”和“重要窗口”档案资源专题数据库。主动融入长三角区域一体化发展、长江经济带发展、中国（浙江）自由贸易试验区、海洋经济发展示范区建设等国家战略，积极发挥档案在构建新发展格局、增强经济发展新动能中的基础性、支撑性作用。全面跟进做好建党百年、党的二十大、杭州亚运会等重大活动重要节点档案工作，精心组织档案征集、整理、展陈等工作，用档案记录和见证党带领人民开展社会主义现代化建设的光辉历史和伟大成就。
九、“十四五”时期，高水平建设法治档案主要目标和任务举措？
主要目标：坚持党对档案工作的领导与依法治档、档案法治建设与服务法治浙江有机统一，统筹推进档案领域立法、执法、普法各项工作，加快形成体制机制完善、制度规范健全、执法普法高效的依法治档新格局。
主要任务措施：全面落实党对档案工作的领导，完善局馆工作“一盘棋、双加强”协同机制，鼓励、支持和规范社会力量参与档案事务，建立完善相应政策制度和工作机制。制定与新修订档案法相配套的制度规范，加快电子档案管理、档案开放审核、档案移交和处置等方面制度和政策供给。全面加强档案执法普法工作，深化“互联网+档案监管”，构建全闭环档案行政执法体系，推动档案执法融入“大综合、一体化”行政执法改革，定期组织重点领域跨区域跨层级专项执法。深化服务法治浙江建设，实施重大行政决策档案管理办法，协同推进发票（票据）电子化，规范退出市场企业档案处置，推动地方司法档案文献理论研究。
十、“十四五”时期，高能级建设智慧档案主要目标和任务举措？
主要目标：全面融入数字浙江建设，运用人工智能、云计算、区块链等新技术，加快档案资源和档案管理数字化转型，推进档案工作质量、效率、动力变革，努力实现档案工作整体智治。
主要任务措施：全面融入服务数字化改革，强化公共数据平台和党政机关五大综合应用的档案数据支撑，推动电子归档纳入党政机关各项核心业务数字化运行的流程闭环，开发完善各专业领域的电子归档公共组件，全面开通“查档直通车”。构建档案工作整体智治体系，建设全省档案工作智能监管应用系统，到2022年，80%核心业务实现网上协同，建立档案业务和资源基础数据库；到2025年，档案工作数字化协同工作场景广泛应用，整体智治新格局全面形成。加快数字档案系统一体化建设，探索建设一批智慧档案馆，到2023年底，省档案馆建成省档案数据共享中心，各市、县（市、区）建成互联互通的区域数字档案管理服务一体化平台。推动档案资源数字转型，全面推行党政机关电子文件单套归档和电子档案单套管理，推动建设部门档案数据仓，建立全省档案工作数字化转型标准库。
十一、“十四五”时期，高品质建设民生档案主要目标和任务举措？
主要目标：深化档案服务供给侧结构性改革，聚焦民生档案“收得齐、管得好、用得上”，增加档案供给，加强质量管控，扩大档案开放，不断提高档案公共服务的精准性、便利性，努力增强人民群众在档案领域的获得感、满意度。
主要任务措施：构建多元化民生档案资源体系，建立进馆民生档案推荐种类清单，实行重大活动和突发事件清单管理制度，鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案或委托保管。加强民生档案资源质量管控，推行分类方案、归档范围和保管期限三合一制度，全省形成15种左右标准的民生档案专题数据库。提升档案资源开放利用水平，健全完善机关、团体、企业事业单位和各级国家综合档案馆共同开展档案解密和开放审核机制，探索开展国家综合档案馆依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案工作试点。推动档案公共服务实现均等化，持续深化市县级国家综合档案馆业务建设评价，统一档案查询利用服务标准，简化办理手续，迭代升级浙江档案服务网，推进档案公共服务覆盖乡镇（街道）、行政村（社区）党群（便民）服务中心。
十二、“十四五”时期，高标准建设平安档案主要目标和任务举措？
主要目标：坚持底线思维，筑牢安全防线，深入开展档案安全风险治理，不断完善档案安全监管机制，强化档案安全技术支撑，着力构建风险闭环管控的档案安全大平安机制，推动档案安全与服务平安浙江建设有机统一。
主要任务措施：防范化解档案安全风险，开展绿色档案馆自评工作，推动存在安全隐患问题或不符合面积等要求的馆（库）进行新建或改造，逐步推进档案信息化核心基础设施设备和系统软件自主可控。完善档案安全监管机制，建立健全档案安全事故问责机制，开展国家综合档案馆安全风险评估工作，重点抓好汛期档案安全工作，建立突发事件防范和应急处置责任制，常态化开展档案安全应急处置演练。强化档案安全技术支撑，推进区域性国家重点档案保护中心（浙江省档案馆）建设，开展区域内国家重点档案抢救和保护、档案保护科研及人才培养工作，推动档案安全的关键理论和技术方法研究攻关。服务平安浙江建设，完善平安浙江档案安全监管考核工作，探索构建档案数据安全风险预警与防控体系，健全重大公共安全事件档案数据应急采集和应用管理机制。
十三、“十四五”时期，高质量建设活力档案主要目标和任务举措？
主要目标：坚持创新驱动，强化科技人才支撑和先进文化引领，扎实推进档案文化建设提升工程、人才强档提升工程建设，增强档案工作创造性张力，提升档案工作社会影响力，努力打造新时代档案文化高地。
主要任务措施：推动档案科技创新成果加快转化，通过竞争机制选拔科研项目承担人，支持和鼓励社会各界参与先进、前沿的档案bob体育手机登录 和技术创新，推动新技术与档案科技成果的深度融合和转化应用，围绕国家档案科研重大课题组织科技攻关。充分彰显“红色根脉”档案文化，围绕重要历史节点开展主题宣传、档案编研、陈列展览等，完成《抗日战争档案汇编》（浙江卷）编纂工作，积极申报中国档案文献遗产和世界记忆项目，引导社会民众建立家庭档案，支持建立地方历史档案文献数据库。实施人才强档工程，制定档案人才发展规划，建立全省档案人才智库管理系统，加大市县档案局长馆长培训力度，推动教育主管部门、高等院校加强档案相关学科建设，深化档案专业人员职称制度改革，加强档案专业人员继续教育培训。
十四、“十四五”时期，高效能推进基层档案工作主要目标和任务举措？
主要目标：贯彻落实省“两办”《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，将系统观念贯穿基层档案工作全过程各领域，健全机制、创新载体，扎实推进档案基础业务建设，有效发挥档案工作在基层社会治理现代化中的重要基础支撑作用。
主要任务措施：完善基层档案工作体系，建立基层档案工作协调联动机制，健全档案监督指导工作机制，迭代升级档案年检制度，推动符合条件的社会组织承接档案领域政府转移职能和政府购买服务。创新基层档案工作平台载体，建立全省统一的档案室业务建设评价制度，实行村级重要档案报备制度，因地制宜开展“村档乡管”，支持建设乡镇（街道）档案馆，支持建立档案服务行业协会。强化基层档案服务功能，建立镇村两级权力事项基本档案目录，加强深化农村土地和集体产权制度改革中的档案管理，引导新型农业经营主体规范建档，支持建设企业档案馆，建立健全各类开发区（园区）档案工作体系。
十五、顺利完成“十四五”各项目标任务的主要工程抓手有哪些？
答：为确保“十四五”各项预期指标顺利完成，按照重点突破和整体推进紧密结合的原则，谋划提出八大重点工程，以专栏形式嵌入相应的主要任务中，作为“十四五”各项目标任务顺利实现的主抓手，以点带面、重点突破，形成系统性整体性成果。
一是“三个地”和“重要窗口”档案资源建设工程。建成馆藏国家重点档案文件级目录数据库，建设“八八战略”、建党100周年、疫情防控、精准扶贫等档案专题数据库，实施“三个地”和“重要窗口”档案资源建设指数评价。
二是档案工作依法治理深化工程。优化体制机制，推动党委（党组）定期研究档案工作，落实档案工作责任，建立完善局馆协同、部门配合、区域联动的档案工作推进机制。完善制度标准，配合修订《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》《浙江省重大活动档案管理办法》等，制定省域数字资源平台、业务应用体系等所涉档案标准。健全实施体系，健全档案重大行政决策制度，出台档案行政执法规程，全省档案政务事项网办率、监管事项覆盖率、掌上执法率达到100%。
三是档案工作数字化转型示范工程。研究出台档案工作数字化转型示范区建设指南和测评办法，“十四五”期间建成档案工作数字化转型示范区10个、先行区30个。到“十四五”末，各级国家综合档案馆90%建成国家级数字档案馆，县（市、区）以上机关和国有企事业单位90%建成省级规范化数字档案室，各地新增电子档案占新增档案数量的60%以上，馆（室）藏传统载体档案实现电子目录全覆盖，保管期限30年（长期）以上档案100%数字化、50%数据化。
四是档案公共服务惠民工程。到“十四五”末，全省国家综合档案馆通过网站或其他方式向社会公布开放档案目录500万条以上，档案查询利用服务覆盖100%乡镇（街道）和80%行政村（社区）的党群（便民）服务中心。
五是档案安全强基工程。构建档案行政执法检查、安全风险评估、安全自查等一体化、常态化的档案安全检查工作体系，到“十四五”末，实现各级国家综合档案馆、机关、团体、企业事业单位档案安全检查100%覆盖。按照档案馆建筑设计规范和标准，31个国家综合档案馆完成馆库新建或改扩建。建成区域性国家重点档案保护中心（浙江省档案馆），到“十四五”末，各级国家综合档案馆全部实现馆藏重要档案数字资源异地备份。
六是档案文化建设提升工程。推出一批档案文化精品，打响《记忆浙江》、“档案+”等具有浙江辨识度的系列档案文化品牌。“十四五”期间，全省30个档案馆建成符合《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》标准要求的示范基地。推进档案文化走进新时代文明实践中心、农村文化礼堂、学校思政课堂等，建设100个基层档案文化阵地。
七是人才强档工程。培育档案专家人才，建成一支5名左右国家级档案专家、10名左右国家档案储备专家、120名左右省级档案专家队伍。培育中青年业务骨干，建成一支15名左右国家级中青年档案业务骨干人才、60名左右省级中青年业务骨干人才队伍。培育“浙江档案工匠”，争取培育国家级档案工匠20名左右、省级档案工匠40名左右。
八是基层档案工作强化工程。开展档案室业务建设评价，到“十四五”末，省、市直单位档案工作规范化率达到100%，县直单位、乡镇（街道）档案工作规范化率达到90%以上，行政村（社区）档案工作规范化率达到80%以上。培育“两新”组织建档示范点，建立完善非公企业档案工作协作组制度，吸收500家以上非公企业进入各级非公企业档案工作协作组；培育100个社会组织档案管理示范点，引导行业协会、商会、民办非企业单位等社会组织规范建档。
十六、“十四五”时期保障规划落实有哪些措施？
答：《规划》是新阶段引领浙江档案事业走在前列的指导性文件，全省各级档案主管部门要高度重视、落实责任、细化举措，确保规划各项目标任务落地见效。《规划》主要从加强组织领导、强化组织实施、落实经费保障、加强档案宣传四个方面采取保障措施。《规划》实施过程中，将根据实际情况完善实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，于2023年开展规划实施中期评估，2025年开展终期评估。